《山東省供熱管理辦法》
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山東省人民政府令第199號(hào)
《山東省供熱管理辦法》已經(jīng)2007年10月29日省政府第105次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省 長(zhǎng)（代） 姜大明
二OO七年十月三十一日
山東省供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱管理，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用、設(shè)施保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，將供熱事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取措施發(fā)展集中供熱。
第五條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組。
鼓勵(lì)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)電的機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府確定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)供熱主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好供熱管理的有關(guān)工作。
第七條 供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開(kāi)投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時(shí)予以處理。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定程序辦理工程項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。
第十條 從事供熱工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十一條 城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。
預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。
第十二條 新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。
居住建筑和公共建筑具備分戶(hù)熱計(jì)量條件的，應(yīng)當(dāng)安裝分戶(hù)熱計(jì)量裝置；不具備分戶(hù)熱計(jì)量條件的，可以采取單元計(jì)量、樓宇計(jì)量等方式安裝熱計(jì)量裝置。
既有居住建筑和公共建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)對(duì)既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。
第十三條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十四條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門(mén)備案。
供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)移交供熱工程項(xiàng)目檔案。
第十五條 居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。
供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個(gè)采暖期；保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受兩個(gè)采暖期的限制。
供熱系統(tǒng)的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第三章 供熱管理
第十六條 從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯锌煽?、穩(wěn)定的熱源；
?。ǘ┯蟹蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；
（三）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；
?。ㄋ模┯泄潭ǖ?、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
?。┯型晟频墓芾碇贫群头?wù)規(guī)范；
?。ㄆ撸┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍和設(shè)備；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 申請(qǐng)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)模向設(shè)區(qū)的市或者省供熱主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十六條第二款規(guī)定的證明材料。
供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出行政許可決定。準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十九條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開(kāi)始6個(gè)月前向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶(hù)用熱作出妥善安排。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
供熱企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
第二十條 供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。
供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時(shí)間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱。
供熱企業(yè)進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶(hù)。
在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前兩日通知用戶(hù)；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并通知受影響區(qū)域的用戶(hù)。
第二十二條 居民采暖期起止時(shí)間由縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。
采暖期內(nèi)用戶(hù)室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃；低于16℃的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收或者免收熱費(fèi)；因用戶(hù)原因?qū)е率覂?nèi)供熱溫度低于16℃的，由用戶(hù)承擔(dān)責(zé)任。供用熱合同另有約定的，從其約定。
用戶(hù)室內(nèi)供熱溫度的具體檢測(cè)辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
第二十三條 居民采暖熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；其他熱價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價(jià)協(xié)商確定。
逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)按照用熱量計(jì)量收費(fèi)。具體辦法由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省供熱主管部門(mén)制定。
價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)供熱主要原材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)。
第二十四條 熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱和公平負(fù)擔(dān)的原則。
制定和調(diào)整熱價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取用戶(hù)和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，并采取措施減少對(duì)低收入用戶(hù)用熱的影響。
第四章 用熱管理
第二十五條 需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理用熱手續(xù)。
單位用戶(hù)變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)；居民用戶(hù)終止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條 用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的熱價(jià)或者供用熱合同約定的熱價(jià)，按時(shí)向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)。
用戶(hù)有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱企業(yè)查詢(xún)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十七條 供熱企業(yè)工作人員在入戶(hù)抄表和對(duì)用戶(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十八條 任何用熱單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬┰谑覂?nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；
?。ǘ┪唇?jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；
（四）其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第五章 設(shè)施管理
第二十九條 供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
用戶(hù)可以委托供熱企業(yè)對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。
第三十條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設(shè)施。
第三十二條 從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全。
建設(shè)單位在開(kāi)工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機(jī)構(gòu)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第三十三條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；
?。ǘ┩诳?、掘土或者打樁；
?。ㄈ┍谱鳂I(yè)；
?。ㄋ模┒逊爬?、雜物或者危險(xiǎn)廢物；
（五）排放污水、腐蝕性液體或者氣體；
（六）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第三十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)其維護(hù)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案，公布維修、搶險(xiǎn)和供熱服務(wù)電話，并實(shí)行24小時(shí)值班制度。
供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)搶修，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)未安裝溫度調(diào)控裝置、熱計(jì)量裝置或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
?。ㄒ唬┪慈〉霉峤?jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定要求連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，用戶(hù)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人可處以200元以下的罰款，對(duì)單位可處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
?。ㄒ唬┰谑覂?nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的；
?。ǘ┪唇?jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；
?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變用熱運(yùn)行方式的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標(biāo)志、井蓋、閥門(mén)、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款：
?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線的；
（二）爆破作業(yè)的；
（三）堆放危險(xiǎn)廢物的；
?。ㄋ模┡欧鸥g性液體或者氣體的。
第四十二條 供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在供熱管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。
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